打造枫桥式人民法庭积极服务全面推进乡村

乡村振兴,生态宜居是关键。绿水青山就是金山银山。“两山”理念诞生地人民法庭,如何以法治力量助推绿水青山向金山银山高水平转化?全国首个以国家公园命名的建制法庭,如何保护文化遗产,护航国家公园建设?环境资源法庭如何创新“三审合一”审判模式,探索环资审判专业化、生态恢复法治化、司法保护常态化路径,全方位保护乡村自然生态系统?南水北调中线工程水源地人民法庭,如何以司法之力当好忠诚可靠“守井人”?滨江生态法庭如何打造长江沿岸首个以“司法保护示范林、环境司法庭馆‘样板间’、巡回审判艇”为主要内容的“生态修复+乡村振兴”司法实践基地?赤水河畔的“茅台法庭”如何坚持产业发展与生态环境保护并重、案件审理与诉源治理并举,推动白酒产业高质量发展?……

看人民法庭如何为乡村振兴绿色发展之路提供司法助力。

浙江省安吉县人民法院灵峰法庭践行“两山”理念法护绿水青山

案例点评:浙江省安吉县人民法院灵峰法庭下辖的余村是“两山”理念诞生地,灵峰法庭立足辖区竹茶产业集聚发展的新形势,深耕“绿色审判”,延伸“绿色服务”,聚焦“绿色经济”,以法治力量助推绿水青山向金山银山高水平转化。

作为习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念诞生地的人民法庭,灵峰法庭始终坚持以习近平生态文明思想为指导,秉承“护美绿水青山彰显公平正义”工作理念,奋力扛起绿色低碳共富样板地模范生的司法担当。

一、深耕“绿色审判”,守护森林竹海

坚持新时代生态环境保护司法理念,创新专业化审执模式与生态修复性机制,推动人与自然和谐共生。一是广纳各领域专家提增团队专业度。吸收农林渔牧等领域专家16名,建立环资案件专家陪审库,与资深法官组成“森林法官”队伍,提高环资审判专业精准度与裁判结果可接受度,案件服判息诉率达98%。二是探索购碳令推动生态修复多元化。依托全国首个县级竹林碳汇收储交易平台,探索购碳令机制,敦促当事人认购碳汇落实生态修复,降低修复能耗。发出森林资源保护督促令、野生动物保护令,责令破坏生态行为人增殖放流5次、补植复绿70余亩林地,并定期回访考察。三是法庭执行提升生态保障及时性。实行环资案件刑事、民事、行政及执行“四合一”归口审执模式,强化审执程序衔接。发挥法庭直接执行优势,推行辖区环资案件执前督促,82%行为人在裁判生效后主动修复,缩短生态破坏影响期。

二、延伸“绿色服务”,助推生态共治

紧扣新时代乡村治理“余村经验”,前移司法服务关口,为辖区生态环境保护、纠纷防治提供全链条服务。一是设立司法实践基地强化生态警示教育。牵头建立“两山”司法实践展示馆,设立生物多样性司法实践基地,联合基层法庭设立补植复绿警示教育基地,广泛开展生态保护研学与警示教育,累计接待余人次,增强群众生态保护意识。二是多方联动构建生态环境协同治理机制。将“森林法官”融入市域环境司法保护协作机制,对接县级司法协同中心,跨域化解环境损害纠纷22起,跟进修复成果8项。积极参与林长制、河长制改革,定期为林长、护林员、河长等开展法治培训,支部共建吸收党员干群参与环境损害纠纷化解,推动形成立体保护网。三是依托智能生态治理平台提升防治效能。依托“法护两山”智能环境治理平台,与职能部门、社会组织共享信息、共通线索、共商问题,实现环资案件同平台办理,移送案件线索50余条,共享投诉举报、行政处罚等信息余条。推动“共享法庭”村社全覆盖,打造生态“共享法庭”集群,在线开展生态保护法治宣讲、业务培训33次。

三、聚焦“绿色经济”,护航乡村振兴

立足辖区特色产业,聚焦产业生态化和生态产业化,以法治力量助推绿水青山向金山银山高水平转化。一是激活闲散生态资源要素。主动对接负责县域生态资源整合提升与市场交易的“两山银行”,动态掌握辖区产业发展状况,精准回应司法需求,及时反馈案涉零散闲置生态资源信息,推动产业生态资源实现价值转换,促进辖区资源要素聚集、产业融合。二是加强“安吉白茶”产业联动保护。与职能部门合力构建“安吉白茶”等地理标志知识产权协同保护机制,推进特色农产品保护工程,指导“安吉白茶”地理标志等知产侵权纠纷诉前调解15次。三是助力乡村农旅融合发展。在辖区旅游经济专业合作社、3A级以上景区等设立巡回审判站点,开展巡回审判、典型案例发布和宣讲,就地指导化解农旅纠纷63件,引导乡镇村社规范生态资源开发、闲置农房租赁、宅基地流转等行为,推动休闲农业、民宿旅游等新业态发展。

安徽省歙县人民法院深渡法庭

彰显地域特色

助力“库区、景区、山区”绿色发展

案例点评:安徽省歙县人民法院深渡法庭结合辖区库区、景区、山区典型特点,关口前移、能动司法,以“水上流动法庭”“巡回旅游法庭”“身边时令法庭”等贴近当地实际、彰显地域特色、满足群众所盼的方式,为乡村振兴绿色发展之路提供司法助力。

安徽省歙县人民法院深渡法庭辖区位于千岛湖(新安江水库)坝址以上流域,为新安江中下游段至浙江省出水口,肩负“一江清水出新安”的重任。近年来,深渡法庭紧紧围绕习近平总书记倡导和推动的新安江生态补偿机制试点工作,因地制宜,结合辖区库区、景区、山区的典型特点,关口前移、能动司法,为乡村振兴绿色发展之路提供司法助力。

一、聚焦库区生产生活需求,打造“水上流动法庭”

深渡法庭紧扣地域实际,设立“说走就走、说到就到、有事说事、没事便民”的便民法庭,年4月以来,化解矛盾纠纷件。一是成立“轮渡法官调解室”,在深渡海事处设立纠纷化解点,把法庭从审判大楼搬到轮渡小船上。在辖区流域轮渡停靠点设置诉讼服务调解点7个,安排2名退休法官轮流值班提供解纷服务。二是聚焦生态司法保护,针对新安江生态补偿机制试点工作中尚未形成纠纷的潜在风险和社会问题提出应对举措,妥善化解畜禽养殖污染整治、重点河道综合治理、采砂洗砂治理、支流水草治理、增殖放流、沿河服务行业污水处理等各类环境保护纠纷42件。

二、聚焦景区涉法涉诉需求,打造“巡回旅游法庭”

以国家4A级风景名胜区新安江山水画廊和“中国东部自驾游天堂”的“皖浙1号旅游风景道”两处景区为重点,提供旅行无忧司法服务保障。一是紧盯旅游纠纷流动性大、时效性强的特点,开辟涉旅纠纷绿色通道,确保当事人即到即办,涉旅纠纷快审快结,平均耗时仅2天左右。全面分析纠纷起因、当事人诉求,制定要素式审判模板,对于无争议事实直接适用。对于适用速裁程序的案件,第一时间出具文书或引导当场履行。二是注重水陆景区不同纠纷类型,有针对性因案施策。在水上景区新安江山水画廊全长50公里途中,定点投放涉游客、游船、渔民相关诉讼法律风险提示,在售票处、轮渡码头等关键场所放置宣传板、宣传册。根据自驾游多发易发的交通事故纠纷,编印道路交通安全、驾车违法提示、交通事故纠纷解决人身损害赔偿认定等多个指引,积极协调交管部门做好纠纷协调。三是坚持与乡镇司法所、旅游执法部门等优势互补、协同发力,加强对涉旅纠纷调解员、网格员业务指导,为辖区调解员征订专业书籍,组织开展“法润新安江”等宣传讲座,增强基层干部群众法治观念和纠纷化解能力。

三、聚焦山区富农富民需求,打造“身边时令法庭”

按照“庭审地点离家近,开庭时间群众定”的思路,打造不违农时、不误农事、不增加群众诉累的“时令法庭”。一是针对春季茶叶、夏季枇杷、秋季蜜桔和贡菊等耕种时令性强,收获采摘时间短的特点,主动为从事时令种植的山区群众提供上门、便利、亲和诉讼服务。对于事实清楚,权利义务关系明确,争议不大的民事案件,不拘泥于坐堂问案,有序排期,由双方当事人选择方便时间、地点开庭审理。二是坚持矛盾纠纷多元化解,构建“诉前+诉中”“普法+便民+惠民”多元化解工作模式。率先试点“无讼社区服务站”,与全国人大代表、深渡镇大茂社区党总支书记姚顺武综治工作室密切协作,诉前化解各类涉农纠纷起。三是着力提倡乡风文明,推广“徽州乡风评理堂”做法。成立安徽首家党建引领的金融纠纷调解室,诉前化解农村信用建设、金融借贷、民间借贷等各类纠纷22件,为乡村振兴打牢信用基础。四是健全机制保障,制定《“时令法庭”品牌建设方案》《“时令法庭”安全保卫制度》等系列规章,保障“时令法庭”专项经费,配齐配强录音录像设备。加强协调配合,特殊情况邀请当地基层组织、公安派出所协助,切实保障“实地庭审”和“巡回庭审”。

福建省武夷山市人民法院武夷山国家公园法庭

立足地域特点精准护航国家公园建设

案例点评:福建省武夷山市人民法院武夷山国家公园法庭是全国首个以国家公园命名的法庭,法庭立足武夷山“国家公园”“双世遗城市”的地域特点,通过创新“三绿”生态司法工作网络,构建“三一”文化遗产保护机制,突出武夷岩茶品牌优势,创设“涉旅审判工作机制”,精准护航国家公园建设。

武夷山国家公园人民法庭是全国首个以国家公园命名的建制法庭。立足武夷山“国家公园”“双世遗城市”地域特点,精准护航国家公园建设,全力服务保障乡村振兴。

一、立足国家公园辐射效应,全力助推乡村生态文明建设

创新生态司法“三绿”工作网络,助力生态文明建设。一是亮“绿灯”。联合武夷山国家公园管理局出台《生态司法保护“绿色家园”行动方案》,设立国家公园“巡回审判点”,开辟涉生态案件“立、审、执”绿色诉讼通道,巡回审理涉生态案件件,召开涉生态联席会12场,实现辖区内乡村自然资源保护一体化运作。二是布“绿网”。设立“驻河长制办公室法官工作室”,与国家公园智慧管理中心有效衔接,形成“法庭+国家公园+乡镇”全覆盖生态保护网络,诉前化解涉生态纠纷95件,开展“践行‘两山’理念”等普法16场、多人次,发放宣传材料余份。三是打“绿码”。将生态修复理念融入审判工作,出台《生态环境损害赔偿资金管理办法》,落实“环境有价损害担责”,审结乱占耕地建房等涉生态民事纠纷94件,督促拆除水源地违法畜禽养殖设施多平方米。

二、守护世界文化遗产名片,努力促进武夷文化繁荣发展

努力构建文化遗产保护与传承有机融合的“三个一”机制。一是一站式服务。设立文化遗产保护巡回法庭、司法保护工作站,集法律咨询、诉前调解、案件受理、诉讼调解、审判执行等为一体的一站式诉讼服务,高效审理文化遗产保护案件。二是一体化保护。联合文物保护单位出台《文化遗产协同保护工作方案》,加强部门信息互通,做好文化遗存矛盾评估和纠纷化解工作,妥善审结茶文化遗产保护重点建设项目“武夷茶博物馆”纠纷案。三是一脉性传承。汲取朱子文化、茶文化精髓,总结了“问源、扬和、谕理、循法”的“朱子·家”八字审判工作法,以及“俭、清、静、和”的“朱子·茶”廉洁文化。设立家事巡回法庭,妥善审理家事纠纷件,营造尊老爱幼、家庭和睦、乡村和谐的文明风尚。

三、突出武夷岩茶品牌优势,做大做强茶产业发展文章

一是突出司法服务。开设涉茶案件“绿色窗口”,涉茶纠纷就地受理、优先审理、线上解纷。高效审理茶叶购销、侵权等纠纷起;在村居派驻“法律特派员”,解决茶农、茶企“急难愁盼”问题35个。二是突出司法保障。与市消委会联合推出茶叶买卖“先行赔付”机制,推进茶叶市场诚信体系建设;妥善处理涉生态茶园权属争议、拆迁安置等纠纷,司法助力打击假冒注册商标、生产销售伪劣茶产品等行为。三是突出司法宣传。开展“武夷岩茶”原产地地理标志保护等常态化涉茶法律宣传,完成重点调研课题《山区特色贸易纠纷的实证问题研究》。

四、紧扣高质量发展主题,全面提升旅游产业服务品质

创设“涉旅审判工作机制”,促进旅游市场全面提档升级。一是制定“5项制度”。实行涉旅纠纷流动调处、速裁速审、判前研讨、先行赔付、远程办案制度。在旅游民宿集中村设立“共享法庭”,“线上+线下”就地化解涉旅纠纷,妥善审理涉乡村旅游案件件。二是培塑“1支队伍”。由法庭指派专业法官集中审理涉旅纠纷,聘请旅游从业人员担任特邀调解员、陪审员,建立涉旅纠纷专家库,多元化解旅游纠纷。三是建立“3个对接”。与游客服务中心、旅游企业、旅游主管部门加强工作衔接,结合发现的问题,向相关旅游行业主体发出司法建议30余份。

河南省襄城县人民法院麦岭法庭创新“三审合一”模式

全方位保护乡村自然生态系统

案例点评:河南省襄城县人民法院麦岭法庭辖区是许昌市饮用水水源保护地,麦岭法庭秉持以司法力量守护绿水青山的理念,创新“三审合一”审判模式,探索环资审判专业化、生态恢复法治化、司法保护常态化的“三化”路径,多元化解环资纠纷,实现对乡村自然生态系统的全方位保护。

河南省襄城县人民法院麦岭法庭所在地地下水资源丰富,系许昌市饮用水水源保护地。麦岭法庭率先将恢复性司法理念运用到环资审判,实现对乡村自然生态系统的全方位保护;探索环资类案件专业化审理,创新“三审合一”审判模式,走出一条环资审判专业化、生态恢复法治化、司法保护常态化的“三化”之路。

一、创新工作机制,促环资审判专业化

一是完善专业审判制度。成立环境资源类案件法官委员会,制定《关于环境资源合议庭案件受理范围的规定》《关于充分发挥审判职能作用最大限度修复生态环境的实施细则》,对环境资源审判合议庭受案范围予以明确规定,有针对性对环境资源审判工作予以指导、规范。二是创新“三审合一”审判模式。环境资源刑事、民事、行政案件统一由麦岭法庭审理,减轻其他业务部门办案压力,提高环境资源类案件的专业审判率、办案效率。五年来,麦岭法庭共审结环境资源案件件,其中审结破坏环境资源刑事案件48件91人;审结公益诉讼案件5件。三是强化岗位专业培训。通过外出培训、岗位实训、交流学习等形式,使环资法官精通民事、刑事、行政法律和环境科学知识,培养“专家型法官”。

二、多元化解环资纠纷,促生态恢复法治化

一是成立“环境资源审判诉调对接办公室”。打造多元化纠纷解决机制,按照诉源治理总体要求,与自然资源局、生态环境局等部门建立诉调对接机制,设立“环境资源审判诉调对接办公室”,加强职能部门协调联动。二是充分调动社会力量。聘请热心公益、德高望重、热爱环保、具有较深环保业务理论和较高调解能力的人士,担任环保监督员、环保调解员、环保宣传员等“三员”,通过监督、调解、宣传等,促使当事人认识错误,修复环境,赔偿损失。三是建立环境资源审判专家库。吸纳具有环保专业背景知识者组成专家库,在审理重大疑难案件、研讨疑难专业问题、制定规范性文件时,充分听取专家意见。

三、引入“恢复性司法”理念,促环境保护常态化

一是树立恢复性司法理念。在环境资源审判中引入“恢复性司法”理念,允许通过限期履行劳务代偿、第三方治理等生态环境修复责任承担方式,确保责任人依法赔偿生态环境修复费用和承担生态环境服务功能的损失。二是探索审理+教育新模式。一是对环资案件坚持在山林绿化地、矿产资源地、河湖水源地等案件发生地开展巡回审判。襄城县法院在环资刑事案件中挑选出一批代表性案件在发生地公开审理,旁听人数达0余人。二是借助电视、报纸、杂志等传统媒体网络,QQ、

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